东莞福寿殡仪服务
东莞福寿殡仪服务联系电话
当前位置: 主页 > 政策法规 >

殡葬改革与当前党政中心工作的关系

时间:2012-07-04 19:36来源:未知 作者:admin 点击:
    我国的殡葬工作经历了两次革命,一次革命是推行火化,二次革命是少占或不占耕地的骨灰处理。眉山市殡葬工作的两次革命都正在经历。眉山市辖东坡、仁寿、彭山、洪雅、青神、丹棱等一区五县,面积7186平方公里,3个街道办事处,有128个乡镇,143个社区, 2317个村,总人口346万。按死亡率6‰计算,全市每年死亡约2万人。全市从1997年开始着手抓此项工作,火化率从9%到现在的58.7%。市殡仪馆服务的东坡、彭山、洪雅、青神、丹棱五区县火化区的火化率达90%。

    按照民政部社会事务司“推进殡葬事业科学发展研讨会”的通知精神,为了给殡葬工作者指出一条如何争取领导重视的思路,让领导更加支持和更加重视殡葬工作,笔者结合眉山实际,就殡葬工作与当前党委、政府的中心工作、重点工作的主要关系作了专题调研与分析。笔者认为殡葬工作具有重要性、紧迫性、系统性、惠民性的特征,与党政中心工作的关系密切,抓好殡葬工作有利于推进新农村建设、有利于增加群众收入、有利于招商引资、有利于建设节约型社会、有利于提升城市化水平、有利于建设和谐社会、有利于加强环境保护、有利于提高国民素质、有利于检验执政水平。

    一、殡葬改革有利于推进新农村建设。

    按照建设生态文明的要求,推进社会主义新农村建设必须坚持物质、精神文明同步发展。革除旧思想、旧观念、旧习俗,特别是推行殡葬改革,实现乡风文明,是新农村建设的一个重要内容。

我市不少新农村示范村也是殡葬改革示范点,对全市新农村建设发挥着示范和带动作用。如,2001年彭山县观音镇曾家村被列入“寿乡新村”时,有1100多座坟包围。村支书带头平掉了自家8座祖坟,村社干部和党员带动了村民平坟,新增土地近200亩用于调整产业结构,全村仅笋用竹收入就达110余万元,90%以上的农户住进了新居,如今“小桥流水人家、竹笋奶牛鲜花、车道连通院坝”。洪雅县中保镇史华村在新农村建设中,为美化环境,杜绝死人跟活人争良田良地,针对村里人均占地不足0.5亩的现状,建立本村村民公墓。史华村四组村民史某因病去世后,准备装入棺材埋到早些年已花3000多元钱在史华河坝建好的陵墓中,经过村两委说服动员,家属同意将史某火化后埋到公墓,且同意将原陵墓毁掉还地,化棺入盒。

    二、殡葬改革有利于增加群众收入。

    现在社会上流传殡葬暴利、死不起人之说,都将板子打在了殡仪馆或殡仪服务机构上,实在是一种误解。据眉山市殡仪馆2006年统计数据,农村人口死亡火化及其殡仪服务费为600元左右,城市人口死亡火化及其殡仪服务费用为1500元左右。最低度火化及基本殡仪服务费为380元,骨灰盒(罐)有赠送的,有较低30元的。骨灰存放每年60元。但一些丧属入土为安、大操大办的思想非常严重,要么违法土葬,要么火化后违反《四川省殡葬管理条例》二次装棺。据眉山市殡葬管理处入户调查,现在购买一具棺木在800至1500元之间;修山造坟最差的要1500元左右,3000至6000元的坟墓普遍,上万元、数万元的坟墓也不鲜见;办丧事农村至少3天,讲究的就是7天,还要加上每7天悼念一次,做到“五七”,请道士要300至1500元,天天大摆宴席要花数千几万元不等。总平下来,一次中等规模的丧事要花去1.5万元左右。据专家估测,一个人在20年内要经历一次至亲丧事,摊至每人每年为750元, 是目前农民人均增收额的2—3倍。全市一年死亡2万人,按中等规模的丧事要花去3亿元。如按火化后节俭办丧事一年至少可以节约上亿元。

    三、殡葬改革有利于招商引资。

    殡葬改革的力度,体现了一个地方的发展观念和文明程度,影响着经济和社会发展。现代社会,商人图吉利,不会选择陋习沉积、坟墓成堆的地方投资兴业,害怕出现“JQK现象”,特别在选择企业建设用地时生怕触及群众“祖坟”,顾虑重重,唯恐引来更多麻烦。据调查,上海、深圳、广州等地是我国经济发展的前沿,殡葬改革工作成效显著,十多年前就实现了近100%的火化率。近年来,全市殡葬改革也有较大突破,彭山县观音镇勇于冲破陈规陋俗,发动干部群众平坟上千座,为当地工业经济发展赢得宝贵的用地资源,为招商引资树立了良好的环境形象。全市工业发展重点乡镇东坡区太和镇,不管周边殡葬工作如何滑坡,不管殡葬工作的难度有多大,不管区上下达的火化率指标是多少,历届党委政府班子始终如一地推进殡葬改革,年年超额完成火化任务,年年火化率近100%,用现任乡镇党委书记的话说就是殡葬改革体现一个地方的开明开放情况。基于这样的理念,该镇实现了殡葬工作与工业经济双赢。

    四、殡葬改革有利于建设节约型社会。

    有利于节约项目建设成本。在招商引进项目建设中,土地价格是一个重要因素。一个地方坟墓较多,会增加征地成本,牵涉“祖宗八代”的坟墓,坟主往往“漫天要价”。坟墓补偿成为各类补偿中最令投资商头痛的问题之一。

    有利于节约国土资源。据市委、市政府督查室组成的殡葬改革督查组在东坡区永寿镇测算,永寿镇人口5.1万人,每年死亡300人,如果都土葬,按每具0.07亩土地计算(含墓穴及周边硬化和影响耕作的土地),一年坟地占用土地20亩,按目前当地招商用地最少5万元每亩测算,死人一年内“吃掉”的土地费用达100万元。全市人口340多万,按死亡率6‰计算, 全市一年死亡人口2万人左右。以此推算全部土葬年耗费土地1400亩,年“吃掉”的土地费用达7000万元。而一座坟墓存在的时间一般20年以上,有的长达百年。这是多么惊人的数据!这相当于党委政府引进多少个亿元产值企业的利润。据人民日报评论员文章《想想百年身后事》评论:“对一个生活在有着13亿人口、人均土地面积不及世界1/3、人均森林面积只有世界人均占有量1/5国度的国民来说,殡葬问题与计划生育问题一样,关乎国计民生。现在我国每年出生人口约1600万,死亡约800万,它意味着,每年我们不仅要解决800万净增人口的生存问题,还要解决800万逝者遗体的处置问题。800万是什么概念?就是说比瑞士整个国家的人口还多出几十万!”“节约方寸土,留与子孙耕。”党的十七届三中全会把坚决守住十八亿亩耕地红线写入决定,是党中央对保护国土资源的高度关注,我们还有什么理由不制止死人跟活人争土地事情继续上演呢?

    有利于节约林木资源。如果我市每年死亡人员都土葬,以一具尸体需l.5方棺木计算,每年将有3万方木材被埋入地下,耗费1500多万元。一亩用材林一年生长量为0.5立方米,3万方木材相当于一年6万亩用材林的生长量。

    五、殡葬改革有利于提升城市化水平。

    现在一些丧属受传统观念影响,在家或在单位设灵堂,既违反规定又扰民,既麻烦又不卫生。有的半夜哀乐阵阵,有的违规燃放烟花爆竹,有的在中心城区豪华出殡,有的一路抛撒纸钱冥币,严重影响了城市形象,是城市的另一种“牛皮癣”。 特别是眉山市正创建省级文明城市,科学规范和引导广大市民开展文明治丧很有必要。一般来说,现在的殡仪馆除遗体火化外,还有灵车接送、礼炮乐队、防腐冷藏、整容化妆、追悼祭祀、灵骨寄放、餐饮住宿娱乐等服务项目。就眉山来讲,只要有治丧需要的群众拔打市殡仪馆的24小时服务电话8184444,就能得到专业、快捷、便利、贴心的一条龙殡仪服务,满足不同层次群众的治丧需要。一些丧属感慨,一个电话就能解决办丧事中的所有问题,多省心啊。

    六、殡葬改革有利于建设和谐社会。

    中共十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,现在社会上有舆论说,中央讲和谐了,殡葬工作就可以不抓了。值得一提的是,建设社会主义和谐社会首要就是讲民主法治。和谐是在依法依规的前提下和谐。不依法依规整个社会不稳定乱了套还何谈和谐。依法依规具体到殡葬工作来讲,是在严格执行《国务院殡葬管理条例》、土地法、林业法、环境保护法等相关10多项法律、法规、条例下的和谐。所以,各级政府和相关部门要增强做好殡葬工作的信心,只要领导高度重视,健全殡葬宣传发动机制、殡葬信息报送机制、殡葬奖励惩罚机制,切实搞好殡葬执法,殡葬工作就能顺利推进。特别是将一些预警性的基础性工作做在前面,如加大宣传营造良好的殡葬工作氛围;如加强殡葬管理网络化建设形成横向到边(殡管所、遗体接运驾驶员、村和社区、医院、“风水先生”、殡葬用品市场等),纵向到底(县、乡镇、村和社区、组四级)的管理网络等,这样有利于减少殡葬执法次数,减弱殡葬执法的对立程度,从而达到预期效果。洪雅县2006年火化1500多具,火化区的火化率近90%,只起尸火化17具,其中通过做群众工作自行起尸火化8具,其它9具强行起尸火化,没有一起引起家属上访或不稳定事件发生。丹棱、彭山火化区的火化率也近90%,同样没有一起不稳定事件发生。所以搞好殡葬改革和促进和谐社会主义建设并不是矛盾的。相反,如果政府时抓时不抓殡葬改革,造成有的逗硬有的没逗硬,群众意见特别大;如不做预警性的基础性工作,执法难度大;如政府从不干预造成乱埋乱葬,平坟阻力大,这三种情况都有可能使群众告政府不作为,使群众对政府的信任度降低。在这几年中已有仁寿、东坡的群众打进市长热线多次反映个别基层政府在上述殡葬执法方面不作为。另外,殡葬工作能否顺利推进是社会和谐与否的晴雨表,特别是面对非正常死亡遗体,能否迅速做通家属工作,迅速将遗体运至殡仪馆并依法依规迅速火化,是做好稳定工作,避免事态激化的重要一环。

    七、殡葬改革有利于加强环境保护。

    环境保护是党和国家的一项基本国策。中共十六届六中全会指出,以解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题为重点,加快建设资源节约型、环境友好型社会。重点搞好水、大气、土壤等污染防治。据资料介绍,当今世界上任何一项环境要素都有被污染的可能,其中最突出、最普遍的是空气、水和土壤。估计每年大气污染造成的经济损失为68.37亿元,水污染造成的经济损失为337亿元,固体废物造成的经济损失为146.5亿元。尸体在存放、运输时,尤其是土葬等自然腐烂的情况下,会逸放出很多致病菌和菌毒,产生生物污染,传播疾病甚至发生瘟疫。土葬实际上是任尸体自然腐烂的尸体处理方法,又对土壤、地下水和空气造成污染传播细菌的过程。以平均每人60公斤计算,假设我市每年死亡人员都土葬,每年就有120万公斤的遗体作为固体废物污染着自然环境,造成经济损失至少上亿元,而尸体腐烂有害时间至少长达20年以上,这正是我们努力倡导火葬的重要原因之一。另外,土葬对棺木的需求量大,造成乱砍滥伐,严重破坏生态环境。

    八、殡葬改革有利于提高国民素质。

    国务院《殡葬管理条例》和《四川省殡葬管理条例》对殡葬改革移风易俗,促进社会主义精神文明建设作了重要阐述。省政协一位副秘书长在视察眉山市殡仪馆时指出,殡葬改革是一面镜子,反映了当地群众的政治、经济、文化素养。如果一个地方对殡葬工作不加以高度重视,造成尸体乱埋乱葬,到处都是乱坟岗,势必影响当地群众的思维观念和生产生活,也会让外界人士对这个地方产生“晕轮效应”,贴上封建、愚昧、落后的标签。如洪雅县2001年之前的县城北门数平方公里被几千座坟覆盖,跟生态县旅游县的形象极不协调,民愤极大,市民“笑”谈“城在坟中”,阴气重。县委、县政府调查民情后,花大力气治理坟墓,该平的平、该搬往公墓的搬、该绿化的绿化,现在从106线进入洪雅,再也看不到一座坟墓,取而代之的是郁郁葱葱的竹木,让人领略了全国生态农业建设先进县魅力的同时,群众现在一年种植竹子销售收入近百万元,地处北门山的新农村建设示范点曲沿村农民精神风貌大变,引来省委书记前往视察,并和当地农民一起欢歌起舞。

    九、殡葬改革有利于检验执政水平。
 
    有人说,殡葬工作是新“天下第一难”的工作。笔者认为,难与不难是辩证的,折射了各级干部执政水平的高低。有道是:落实就是能力,实干就是水平,搁平就是本事。有较高的执政水平,其本身就体现了执政为民,组织和群众都十分欢迎这样的干部。殡葬管理工作就是这样的大熔炉,像在经济主战场、拆迁第一线检验干部一样。当年组织洪雅北门平坟没有出现一起不稳定事件的干部,都被组织上调到更重要的岗位工作。笔者认为,殡葬工作与执政水平紧密联系主要缘由有四:

    一是善协调。民政部门是殡葬工作的主管部门,殡葬管理处(所)承担具体的日常工作,理所当然应肩负重任,但殡葬管理工作是一项综合性极强的工作,要真正做好这项工作,光靠民政“跳独脚戏”不行,需要两办、公安、国土、林业、工商、城管、卫生、环保、交通、地税、纪委、监察、组织、人事、财政、物价、劳动保障、司法、宣传、广电、交警等众多部门的共同配合和参与,需要在党委、政府的重视下,各司其职,各负其责,所以,争取党委政府的支持和较强的协调能力是做好这项工作的关键之一。

    二是精法律。现在什么都讲依法行政,在殡葬方面,如该执法不执法,有的老百姓会告你政府无作为;如该执法但执法程序不完善,老百姓也会告。这是我市相当一部份基层干部造成对殡葬管理工作迷惑以致于陷入两难的原因,表现出来抓也不是,不抓也不是。特别是现行国务院《殡葬管理条例》是1997出台的,普遍反映操作性差,处罚力度太小,更造成工作被动。但殡葬管理毕竟是法规管理,如何有效地运用现有《殡葬管理条例》和协调相关部门综合运用有关法律法规,严格执法程序,把握好执法的度,是做好这项工作的又一关键。

    三是会创新。从工作重要程度来看,殡葬工作可与计生工作同日而语,但无论是上级专项经费还是本级财政预算,殡葬不能同计生比,眉山不能跟其它市比。从县级以上实际工作开展来看,这项工作从殡葬管理队伍、殡仪服务队伍、殡葬机制建设、殡葬宣传、殡葬设施、殡葬执法等都需经费投入和支持,但我市是新建市,财力十分困难,市县财力对这方面的投入极少。基于这样的现实背景,要干好这项事业,就要特别会创新,在合法、合情、合理的前提下,切实解决无钱办事的瓶颈。当然,这只列举了其中一方面的创新,殡葬管理工作中还涉及很多方面的创新。创新,不仅是一个民族进步的灵魂,还是做好这项工作的重要一环。

    四是稳民心。殡葬管理工作大多是直面悲伤的家属,既要做到严格管理和执法,又要做到人性化关爱抚慰家属。特别是作为“上为国家分忧、下为百姓解愁”的民政工作的一部份,对有具体困难的予以切实帮助,决定了家属对殡葬工作的认知态度和支持力度。所以,能迅速推动殡葬工作的领导干部,绝大多数也是知民意解民忧稳民心的好干部。

    以上仅就殡葬工作与当前党委、政府的中心工作、重点工作的主要关系作了分析。《四川省殡葬管理条例》第四条规定:各级人民政府应加强对殡葬工作的领导,把殡葬工作列入国民经济和社会发展计划。建议各级人民政府抓殡葬工作像抓计划生育工作一样,纳入目标管理,实行奖惩结合,年终考核逗硬,实行一票否决,这样即使是人们认为当前天下第一难的殡葬工作,也会因为政府的高度重视而得以顺利推进,实现殡葬改革的预期效果。殡葬改革与当前党政中心工作的关系

推荐阅读:殡葬改革与环境保护的关系
------分隔线----------------------------
随葬用品



关于我们殡葬文化东莞殡仪服务东莞殡葬服务东莞殡仪馆在哪儿东莞殡仪馆电话东莞殡仪馆办丧流程网站地图


版权所有◎2002-2012 东莞福寿殡葬礼仪网所有 All Rights Reserved.
技术支持:东莞SEO