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打破垄断推进殡葬服务改革

时间:2012-06-14 00:27来源:未知 作者:admin 点击:
  《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》指出,要合理界定政府基本殡葬服务和市场选择性殡葬服务范围,严格执行政府定价、政府指导价和市场调节价,平抑殡葬服务和丧葬用品价格。要使指导意见得以全面贯彻落实,必须大力推进殡葬服务社会化改革。

  首先,市场经营,社会运作。长期以来,受部门利益的驱使,我国殡葬服务在行政与事业、服务与经营的关系上,一直没有理顺,这是导致殡葬服务演变成为具有某种特许经营和垄断性质的“暴利行业”的主要原因。要彻底打破殡葬服务的垄断局面,必须把基本殡葬服务之外的其他选择性殡葬服务项目推向社会,引入民间资本,建立完善适度、有序竞争的机制,实行社会化运作和市场化经营,努力提高殡葬资源的配置效率和服务质量。

  其次,完善组织,回归公益。建立和完善相应的殡葬服务组织机构,是做好殡葬服务社会化运作和市场化经营的基础保障。殡葬服务组织机构无论由民间主办还是由政府主办,区别仅在于其殡葬服务的主体不同,而殡葬服务的公益属性不会改变。根据国际惯例,与以营利为目的的企业组织相对应的公益性组织机构,统称为非营利组织。无论是政府部门办的公益性事业单位,还是民间办的公益性组织,两者都应按照非营利组织的规则对其运作行为进行规范和监管。

  第三,加大投入,提供激励。建立完善激励机制,是确保非营利组织提供高质量殡葬服务的源泉和动力。殡葬服务的公益性决定了其所提供的服务具有准公共产品的性质。这就有必要建立以公共财政补贴为主体的激励机制,让殡葬服务机构根据其提供服务的种类、性质以及社会评价情况等,在政府定价、政府指导价和市场调节价的框架内,通过服务外包(殡葬服务社会化)、政府采购(公共财政补贴)和适度有序竞争机制,获取合理的收益性源泉和动力。

  第四,社会监督,完善机制。建立完善以社会监督为主体的监督机制,是确保殡葬服务能够在公益属性的轨道上正常运行的必要条件。应在社会公众自发监督的基础上,积极创造条件,构建起健全完善的以社会监督为主体的殡葬服务运行监督机制。

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